La Maison Roseup Paris - Roseup Association: Cfdt - L’évaluation Des Fonctionnaires
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Contexte La notation est un acte essentiel et fondamental pour le déroulement de carrière d'un fonctionnaire. En effet, elle est déterminante en matière d'avancement car elle exprime sa valeur professionnelle. Elle s'effectue à l'initiative de l'autorité territoriale. Cette procédure doit donner lieu, en principe, à un véritable dialogue entre l'agent et son employeur. Depuis peu, un entretien professionnel peut se substituer à la notation traditionnelle. Comment la notation de l'agent s'exprime-t-elle? Comment l'agent est-il associé à la procédure de notation? En pratique Principes de la notation La notation doit comporter une note chiffrée de 0 à 20, une appréciation littérale et les observations de l'employeur sur les vœux de l'agent. Les acquis de l'expérience professionnelle peuvent être pris en compte dans l'évaluation professionnelle. La valeur professionnelle des agents de catégorie A et B est appréciée en fonction de leurs aptitudes générales, de leur efficacité, de leurs qualités d'encadrement et de leur sens des relations humaines.
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Cependant, ces critères ne sont pas exhaustifs. Au contraire, la valeur professionnelle des agents de catégorie C est définie selon des critères qui sont limitativement énumérés: connaissances professionnelles; exécution, rapidité, finition, initiative; sens du travail en commun et relations avec le public; ponctualité et assiduité. Déroulement La procédure de notation se déroule comme suit: Elle est établie à l'initiative de l'autorité territoriale, à compter du dernier trimestre de l'année N − 1, pour devenir définitive avant le 31 mars de l'année N. Toutefois, si un retard dans les opérations de notation est constaté, la procédure de notation n'en est pas pour autant illégale ( CE, 2 juin 1993, département du Val-de-Marne, req. n° 55053). La fiche individuelle de notation est ainsi présentée à l'agent, qui y exprime ses vœux relatifs aux fonctions et affectations qui lui paraissent conformes à ses aptitudes, après avis éventuel de son supérieur hiérarchique. Le directeur général des services propose ensuite sa note chiffrée et son appréciation littérale sur l'agent au regard des propositions émises par le chef de service ou le directeur.
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En effet, il est reconnu que le poids des habitudes ainsi que la crainte du conflit peut amener certains chefs de service à renoncer à une évaluation plus sincère du fonctionnaire. L'entretien annuel parait dès lors formaliste et convenu, ne prêtant pas à une évaluation constructive. ] Par exemple, pourrait ne pas suivre l'avis de la C. A. P, le maire face à un fonctionnaire qui, à l'occasion d'une demande en révision de sa note, se livre à des critiques sur le fonctionnement de la commune et dont le comportement (grave dans les propos et écrits) peut sembler contestable d'un point de vue déontologique. En effet, cette contestation doit se faire dans la limite de l'obligation de réserve dont le non-respect peut entraîner une sanction disciplinaire. Un recours juridictionnel, devant le tribunal administratif, peut aussi être formé contre la décision de notation (CE 4 octobre 2000 Dussourd) dans les deux mois suivant le rejet explicite ou implicite du recours gracieux. ] Désormais, l'article 23 de la loi du 30 juin 2000 les contraint à effectuer un recours administratif préalable avant d'exercer le recours en contentieux.
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Illégalité, la notation ne devant exprimer que la « valeur professionnelle » de l'agent (TA LILLE N° 0602960 du 21 janvier 2009). La notation ne peut prendre en compte le dépôt d'une plainte contre le chef de service: Dès lors où il apparaît qu'une plainte déposée contre un chef de service pour harcèlement moral est la cause réelle de l'importance de la diminution de la notation; elle doit être annulée (CA Nouvelle Calédonie – Req. N°06281). Si les appréciations et les propositions de note ne peuvent être contestées par la voie du recours pour excès de pouvoir dès lors où le supérieur hiérarchique ne détient pas le pouvoir de fixer lui-même la notation (il ne s'agit que d'un avis); En revanche, la note elle-même établie par un chef de service disposant du pouvoir de notation peut faire grief et être déférée au juge administratif. L'entretien préalable à la notation est une formalité substantielle: Les dispositions de l'article 16 du décret du 9 mai 1996 donne un caractère obligatoire à l'entretien d'évaluation qui est une préalable à l'établissement de la notation définitive des fonctionnaires.
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n°98-1046 et 99-1025).
Quelles sont les voies de recours du fonctionnaire? L'autorité hiérarchique peut être saisie par le fonctionnaire d'une demande de révision du compte rendu de l'entretien professionnel. Ce recours hiérarchique est exercé dans un délai de 15 jour franc à compter de la date de notification à l'agent du compte rendu de l'entretien. L'autorité hiérarchique notifie sa réponse dans un délai de 15 jours francs à compter de la date de réception de la demande de révision du compte rendu de l'entretien professionnel. Les commissions administratives paritaires peuvent, à la requête de l'intéressé, sous réserve qu'il ait au préalable exercé le recours hiérarchique, demander à l'autorité hiérarchique la révision du compte rendu de l'entretien professionnel. Dans ce cas, communication doit être faite aux commissions de tous éléments utiles d'information. Les commissions administratives paritaires doivent être saisies dans un délai d'un mois à compter de la date de notification de la réponse formulée par l'autorité hiérarchique dans le cadre du recours.
Il peut aussi saisir le juge administratif après avoir exercé un recours administratif gracieux ou hiérarchique.